У проєкті конституційних змін децентралізації влади, який подав Володимир Зеленський, немає згадки про особливий порядок самоврядування окремих районів Донбасу.
Документ зареєстрований на сайті парламенту.
Проєкт є фактичним продовженням реформи децентралізації, яка триває ще з 2015 року, коли розпочалось об’єднання спроможних громад з паралельною передачею їм фінансових ресурсів та додаткових адміністративних повноважень.
Процес об’єднання громад має завершитись до середини наступного року.
Схожий конституційний проєкт децентралізації в 2015 році подавав і президент Петро Порошенко. Проте тоді його схвалення було заблоковано в Раді через згадку у прикінцевих положеннях про особливий порядок самоврядування в окремих районах Донецької і Луганської областей.
Схвалення конституційної децентралізації є одним з положень Мінських угод, проте “з врахуванням особливостей окремих районів Донбасу”. Раніше Володимир Зеленський вказував, що прописувати особливі повноваження окремих районів Донбасу в Конституції не має наміру.
На повну конституційна система децентралізації має запрацювати з березня 2021 року.
Схвалення проєкту конституційних змін передбачає кілька голосувань на двох чергових сесіях, а фінальне ухвалення потребуватиме підтримки 300 депутатів.
Префекти і округи
Загальна концепція конституційної децентралізації дуже схожа з тим, що почали впроваджувати в 2015 році й не змогли внести до Конституції через суперечки навколо повноважень окремих районів Донбасу.
Нинішню систему територіально-адміністративного поділу країни змінюють.
Відтепер нижньою ланкою стає об’єднана громада, далі “декілька громад” утворюють округ (який приходить на заміну районам), а далі лишаються області.
З Конституції пропонують прибрати назви областей та їхню кількість, залишаючи формулювання “області та Автономна республіка Крим”.
Вертикаль районних та обласних державних адміністрацій на чолі з їхніми головами також змінюють.
Після реформи і надалі будуть обиратись окружні та обласні ради з власними виконавчими органами, які мають отримати реальну владу в окрузі та області.
При цьому голів окружних та обласних рад обиратимуть за принципом ротації на період не більше одного року.
Для нагляду за законністю та конституційністю в округи та області уряд та президент спільно призначатимуть префектів (голови адміністрацій зникнуть).
Вони зможуть працювати на посаді не більше трьох років в одному місці.
Префекти матимуть повноваження нагляду за додержанням законів та Конституції органами місцевого самоврядування.
Префект зможе зупиняти дію актів місцевого самоврядування через їхню можливу невідповідність Конституції та законам.
Якщо ж місцева рада ухвалює акт, який створює загрозу цілісності України, президент за поданням префекта зупиняє дію акту й відстороняє голову ради та весь її склад. На заміну президент зможе призначати тимчасового державного уповноваженого.
Паралельно з цим Конституційний суд має перевірити конституційність дій місцевої ради.
